麻阳苗族自治县：建立精准执法“六项机制”安全生产执法效率明显提升

  今年来，麻阳苗族自治县认真贯彻落实省委、省政府打好安全生产翻身仗的决策部署，聚力精准执法，建立健全“六项机制”，深入开展“执法提升年”活动，全力防范化解各类安全风险,推进重大事故隐患排查治理，确保全县安全生产形势持续稳定向好。截至目前，全县未发生一起较大及以上生产安全事故，交通安全事故同比下降45%，森林火情同比下降72%。

  建立健全党建引领机制。坚持县委书记、乡镇党委书记、村（社区）支部书记“三级书记抓执法”，充分的发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。成立县、乡两级执法领导小组和工作专班，由县委书记、县长任顾问，常务副县长任组长，联乡县领导任副组长，司法、应急、交通、公安、市场监管等县直相关单位负责人和乡镇党委书记、乡镇长任成员。

  建立健全上下联动机制。坚持县乡村三级联动，县直相关单位和乡镇、村（社区）均成立执法协调工作机构，党委（党组）书记、党支部书记牵头执法工作，基层党员干部全员上阵，采取“党建引领+网格化管理”方式开展执法配合工作，让党旗高高飘扬在执法一线。对重点领域重点行业开展联合执法，组建联合执法组，形成严管高压态势。实行县执法部门和乡镇执法队联合执法机制，对道路交互与通行顽瘴痼疾等重点难点问题定期不定期开展联合执法行动，有力夯实了基层安全基础。

  建立健全权力清单机制。县委、县政府制定了全县行政审批及执法事项的权力清单，明确了不同执法主体的权力与责任，对执法依据、权限范围、行使规则等作出规范性规定，并向社会公开，接受社会监督。对下放至乡镇的202项行政审批和执法事项，以清单形式明确县直执法机关和执法人员的“帮、导、带”和联合执法责任，严防“一放了之”和“放不下、接不住”的推诿现象。严明执法纪律，把权力关进制度的“笼子”里，列出正面、负面清单，对不作为、慢作为、乱作为的执法人员进行问责，确保执法行为的合法性和公正性。

  建立健全智慧监督管理机制。在明确权力清单的基础上，对执法流程进行再造，有的放矢，分类施策，确保执法精细化和差别化。在应急指挥、防汛抗旱、自然资源、交通运输、食品药品、城市建设等领域，建立“智慧监管”信息化执法平台，将执法流程与信息化技术有机结合，将执法、监管与服务有机结合，实现“数在转、云在算、智慧管”，运用大数据、物联网等信息技术，建设“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、绩效可评、公众可查、难题可解”的精准执法和监督管理体系，有效实现了事前事中事后全过程执法、监管和服务。

  建立健全全民宣教机制。明确“谁执法、谁普法、谁宣传、谁服务”和“三级宣教、全民参与”，县、乡、村三级加大宣传力度，将普法守法、配合执法纳入村规民约、市民公约，融入“院落夜会”“村联欢晚会”“五进活动”等，广泛利用安全警示牌、宣传资料、融媒体、村村响、大型电子显示屏、服务群众微信群等宣传，动之以情、喻之以理、警之以法、导之以行、持之以恒，确保全民受教育。

  建立健全专群共治机制。聘请省、市级专家，与执法人员一道，入驻企业5天以上，对企业分类开展专家查隐患促执法促整治工作。在专家和执法人员指导下，以生产系统为单元，按照工艺流程顺序，发动驻企安全监督员、企业安全管理人员、广大职工和村（社区）群众等，围绕所有作业活动和设备设施，全方位、全过程地毯式排查整治隐患，对重大隐患实行重点督办、挂牌治理，真正拧紧“安全阀”。

  建立健全政治业务培训机制。对安委会、专委会、乡镇、企业的主要负责人和分管负责人及执法工作人员每年集中开展4次以上的政治、业务双培训，对县直单位的分管领导、配合执法的专干每年集中开展2次以上的培训，交通安全培训实行“周周讲、月月训”，重点学习习关于安全生产和执法工作等重要论述，培训法律和法规等业务知识技能等，全方面提升政治和业务素质。

  建立健全演练+实战赋能机制。坚持以演促练、以演筑防、以练备战，组织应急、农业、水利、林业、自然资源、消防、森林公安等部门和乡镇执法人员定期开展演练和比武竞赛，由县领导对演练情况做点评。注重在实践中提升执法能力，通过正反两方面的典型案例复盘，及时总结经验教训，举一反三、查漏补缺，全方面提升精准执法能力素质。

  建立健全考核奖励惩罚机制。将执法工作情况作为绩效评估、平安建设和安全生产工作考核重要指标，作为领导班子、领导干部综合评价、选拔任用、能上能下的重要参考是依据。大力开展全县优秀执法人员评比工作，一批“执法标兵”“执法能手”受到表彰。

  建立完整督查督办机制。建立健全县委、县政府督查室、县纪委、县委组织部、县安委会联合督查机制，察觉缺陷一律交办，督促限时整改。对执法等工作一月一通报，每月编发一期工作动态报县委县政府领导。

  建立健全精准指导机制。重点加强对乡镇执法队的业务指导，对执法内容、程序、责任、风险防范等进行精准精细的指导，确保做到依法执法、文明执法。

  建立健全问责追责机制。每季度对工作滞后执法部门和乡镇开展警示谈话，对执法工作不力的部门和乡镇开展约谈提醒，情况严重的，由县纪委监委、县委组织部采取纪律、法律、组织措施等予以严肃处理。

  建立健全问题反馈机制。司法部门、执法主管单位加强执法行政监督管理，通过执法案卷评审、行政复议、调查研究等方式，及时有效地发现和解决执法工作中的问题。加强人大和政协对执法工作的监督，经常性开展执法评议，特别是通过广泛收集社会各界的意见和建议，及时了解和掌握执法中存在的问题和不足，并进行改进。

  建立健全持续改进机制。由司法部门和安委会牵头建立联席会议制度，定期对精准执法机制做评估和审查，及时作出调整和完善相关制度和措施，持续改进精准执法工作，不断的提高依法执法、文明执法水平。